州舆图在墙上展开。山河城池，关隘要道，皆标注清晰。舆图旁还挂着几张新绘的图表：宋辽军力对比、边境贸易数据、各州人口田亩统计。
“诸位，”赵机走到舆图前，神色郑重，“新政初见成效，但这只是开始。我们真正的目标，在这里——”
他手指点向舆图上那片被辽国占据的土地：幽、蓟、檀、顺、涿、易、妫、儒、新、武、云、应、寰、朔、蔚、瀛。燕云十六州，中原屏障，已沦陷四十余年。
书房内一时寂静。虽然人人都知赵机志在收复故土，但如此直接地说出来，还是让众人心中一震。
“安抚使，”周明率先开口，“燕云之地，辽国经营多年，城防坚固，驻军精良。以河北现有兵力，恐难……”
“不是现在。”赵机道，“我计划用三年时间准备，五年内收复燕云。这三年，我们要做三件事。”
他拿起一根竹杖，指向舆图：“第一，强军。不仅要训练士卒，更要革新战法。火器科已有成果，新式火铳射程达百步，可破重甲。下一步是研制火炮，能轰城墙的那种。”
曹珝眼睛一亮：“若能成，攻城拔寨就容易多了！”
“第二，富民。”竹杖移到真定府周边，“燕云之地的汉人百姓，心向故国，但迫于辽人统治，不敢表露。我们要通过边贸，让货物、消息、人心渗透过去。苏姑娘，联保会能否在辽国境内设点？”
苏若芷沉吟：“明着设店难，但可以扶持辽国汉商。妾身已接触过几个，他们表面为辽国做事，私下都盼王师北定。”
“好，此事由你负责。”赵机继续，“第三，用间。辽国内部并非铁板一块，萧干失势后，耶律斜轸与耶律澜叔侄争权，契丹贵族与汉官矛盾日深。我们要善用这些矛盾。”
沈文韬记录着要点，忽然抬头：“安抚使，朝中那边……”
“陛下已默许。”赵机从案上取过一份密旨副本，“这是七月间陛下赐下的密旨：‘燕云之事，卿可便宜行事，但需量力而为，不可轻启战端。’”
众人松了口气。有皇帝背书，事情就好办多了。
“具体如何做？”范廷召问。
赵机展开一份文书：“这是《燕云经略三策》，昨夜刚拟定初稿。诸位看看。”
文书分三部分：
上策“筑垒渐进”：在宋辽边境修建一系列寨堡，逐步向北推进，蚕食辽国控制区。同时移民实边，每占一地即屯田筑城，使之成为永久据点。
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