贞观三十七年七月初十，长安天策府。
李易展开海东青送来的羊皮卷，目光在段铁改良的火药配方上停留良久。
窗外蝉鸣聒噪，他却仿佛听见了南海的涛声。
“殿下，”帕丽娜轻声道，“郑判官在密信中说，此配方威力虽只及唐军制式火药八成，但成本仅三成，且更稳定。若能量产……”
“若能量产，南海的石头，都能变成炸开山门的利器。”李易放下羊皮卷，走到巨大的亚洲舆图前，“传旨工部：将‘天策一式’手铳图纸与段铁配方合并研究，三个月内，我要看到能装备三千人的新式火器。”
金真珠记录着，忽然抬头：“殿下，郑判官还请示‘都护府升格’之事。他说南海局势已稳，但骠国摩诃、天竺诸国、马六甲海盗三患未除，需更高效的统辖体系。”
李易的手指划过舆图上那条从广州蜿蜒至室利差呾罗的海岸线。
“准。”他转身，眼中闪过决断，“即日起，‘岭南南海都护府’升格为‘南洋总督府’，郑元琮任总督，加兵部尚书衔，总揽南海、骠国、林邑、真腊军政商三务。薛延擢升水师大将军，统辖南海所有战船。另——”
他顿了顿：“设‘南洋教化使’一职，由岩坎兼任，秩同三品。理务堂更名为‘南洋理务总院’，各分堂改为‘教化分署’，凡推行汉文、医农、火器基础者，皆归其辖。”
帕丽娜迅速拟旨，李易接过玉玺，重重盖下。
印文鲜红如血：
大唐皇帝敕命南洋总督府
“还有，”李易将圣旨装入铜管，“告诉郑元琮，火器要量产，但不能只用于军。开山、修渠、筑路，这些才是收拢民心的根本。让岩坎明白——火药炸开的不该只是敌人的城墙，更该是百姓心里的藩篱。”
七月底，圣旨抵哥富岛。
郑元琮率众跪接，展开明黄绢帛时，手微微发颤。不是惶恐，是兴奋——他终于有了名正言顺的大权，来布这盘谋划了三年的大棋。
当日，南洋总督府正式挂牌。
原都护府正堂扩建三倍，左侧设“军政厅”，薛延坐镇；右侧设“民政厅”，郑元琮自领；后方新建“教化院”，岩坎的牌匾已挂上。
挂牌仪式上，郑元琮当众宣布三条新政：
一、火器量产令：哥富岛工匠坊与龙隐洞匠户坊合并，成立“南洋火器局”，段铁任副总监。首批量产“南海一式”燧发枪三百柄、改良火药五千斤，优先装备薛
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