当前，大宋朝廷在交州的统治，实行的双轨制。
既土客分治之法。
土司们在各自的领地，实行高度自治，以习惯法和传统治理。
安南都护府作为所有土司的最高上级和管理者。
无论是土司的袭封、奖惩、还是迁封皆出於安南都护府。
而安南都护府，在理论上只接受都堂和天子的命令。
广西经略司，只有【建议】和【指导】的权力。
但，又因为安南都护府自设立以来，都护一职就是由右江安抚使吕嘉问兼任。
而右江地区，一直就是广西经略司的派出机构。
所以，实际安南都护府，依旧要听从广西经略司的命令。
而在安南都护府之外，对南下客户管理的官署，则是【右江安抚司】。
这是因为，在唐代的时候，代表唐庭，对左右江流域进行管理、统治的，就是左右江安抚使。
交趾叛立後，国家失去对左江地区的统治，所以大宋就只有右江安抚司。
但，随着交州收复，右江安抚司的辖区，再次覆盖到左江流域。
於是，南下客户的管辖、治理权，自然就归属於右江安抚司。
这看似有些类似现代的一个班子两块牌子。
但在实际执行中，却又不同。
因为右江安抚司的治所是在邕州（南宁），这里是左右江的汇流之地。
无论是右江地区的溪侗土司，还是左江的交州土司，都能方便的进行管理、
协调。
但，随着交州地区的甘蔗经济崛起。
情况开始出现变化。
首先，交州的土司们，缺乏耕作技术，更缺乏先进的农具以及水利基础设施的建设与维护技术。
这就需要安南都护府所辖的技术官员和资源，前出到交州地区，进行统辖管理、协调与指导土司们的甘蔗种植。
又因为，来自中原地区的英雄好汉」们，开始组团南下创业」。
蔗糖走私愈演愈烈，为了确保榷糖收入，稳定的落到朝廷特别是士大夫勋贵们自己的兜里。
所以，安南都护府的治所，就在元佑元年的年底，从邕州搬到了谅州（今越南谅山省）。
同时因为南下客户数量不断增加，为了统筹管理这些客户，避免土客矛盾，进而发展到土客械斗。
所以，相应的右江安抚司也派出了一个前出机构，
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