在伯颜帖木儿和郭盖那个时候，大家想了个最简单的方法：学辽国，直接搞两套制度。
伯颜帖木儿需要负责应付上头，还要招募草原老乡，来保护领地安全，和周围不怀好意的领主们打来打去。作为老大哥，他也就成了这里的首领。而郭盖等人则负责安抚、招揽当地农夫，组织人种田，好完成大汗安排的工作。
但实际执行起来，郭盖等人这边的工作，就不止种田了。由于战乱，当地各种基础设施受到很大破坏，都得重新修缮起来。而且保加利亚这边，已经打了好几十年的仗，大型水利设施本来就不算先进，如今都快荒废完了。只这一点，就不是能忽视的。
所以，郭盖一方面要求伯颜帖木儿尽量多留些希腊人，一边去四处招募东方来的技术人才。这两批人，是技术活干的最好的，而他们也成了后来南衙各机构的基础。
金帐汗国对伯颜帖木儿等人的管理相当粗放，每年只要给大汗交点谷子，就算完工，其他干什么事情，萨莱汗廷根本懒得管。
郭盖建议，既然如此，就不要学这些希腊化国家，收这么高的税了。这样，能降低当地人对自己这些“外来户”的抵制，乃至吸引周围的人主动来投奔。这也成了之后紫帐汗国稳固自己、扩大实力的一项基本思路。
郭盖当时也是个新手，他自己都没想到，从书上搬的几句大道理居然这么有用。当然，也可能是他低估了长期内战的希腊和保加利亚国家，对民间的压榨程度。来投奔的人络绎不绝，月即别汗赏赐的土地甚至不够用。同时，这么大规模的人口流失，也引起了当地贵族的不满。
几个保加利亚贵族，要联手进攻他们。这些贵族的亲戚非常多，七拐八拐拉了一大堆人来帮忙。
伯颜帖木儿的游牧老乡，这回不太够用，郭盖等人于是紧急托曹氏的账房祖先曹蒙，从威尼斯人那儿买了些军械，又把当时还在挖沟的李天英、李天策兄弟拉来，告诉他们，你俩就是民兵头子了。
郭盖认为，其他人都四散各处，忙着收拾田地，就李家兄弟的工程队，一直待在一起，互相熟悉，没工程的时候，空闲时间也多。这些人本来就是领地上最健壮、也最听指挥的人，专门抽出来干重体力活的，怎么看也比仓促聚集的农夫靠谱。
郭盖把曹蒙的账展示给大家看，表示这些器械，算是所有乡亲一起买的。几户人家编成一组，每个民兵的装备钱、工资，平摊到大家头上，到时候一起还。谁胆怯，可以退出，换其他之前没被选上的志愿者替换。
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