便是能够聚集人口成为一个村落……甚至是城池！”
“可用！可用！”冯简还是有一些激动，当下点了点头，对林玧琰给予的这篇策论有些爱不释手。
不得不说，林玧琰这片策论就像是给冯简打开了一个豁口，不到三日的时间，废寝忘食的冯简以及其门人便是在南阳的编户齐民基础上发展了一篇更为详实的户籍策略。
“礼乐崩坏之后，中原便是再无国人野人之分，凡是国境之民，无论居于城池与否，皆算是国人，江夏实行重县制以来，民户集于城池之中，土地屋宅难当其用，不妨沿着各重县铺设直道，在直道两侧设置驿站、粮仓，迁移一些民户、隶人于此聚居村落，分化各个重县的城池户籍，如何？”
这是冯简在林玧琰召集的诸多门客之上阐述的江夏新户制，为的就是集思广益，针对这种新户制消去诸多弊端。
当下便是有率先领悟过来的士子对着冯简如是问道：“乡野之间，教化不通，政令不闻，若是将国人变化为野人，恐赋税难以征收，再者无人管辖，战时容易生起民乱……”
“此事某已经是考虑周详……”冯简回道：“这乡野村落虽然是远离城池，但是选中的位置不可大意，设置在重县重城相互连接的直道上，为城池之屏障，没十里设一驿站，此驿站与诸位所知有所不同，除了解决官府传信一事之外，亦可留宿游士，驿站内也可陈设江夏商行的货物，如盐铁等物，售卖给附近的民居，岂不美哉！”
“至于教化不同，政令不闻，此亦不是什么大问题，一乡至多百户人家，不妨从中挑选名望者，自行管理起来乡间的教化、赋税和治安等事物，这些职位的名称亦是确定如下，设里正一名，掌管乡间教化以及诸多事物，设啬夫一人协助收取赋税，以及上传诉讼，再设置亭长一名，组织乡间青壮民勇农闲之时进行演练兵阵，此由军中老卒负责最为合适。”
那名提出来疑问的士子亦是点了点头，显然是对冯简的考虑周详十分佩服，拱了拱手称赞道：“冯丞别开蹊径，将南阳的县治三司县尉贯通于江夏乡野之间，令晚生佩服不已！”
看着这名士子退下，冯简亦是耐心的解释道：“若是想将江夏的每一户民都纳入到大秦官府的治理之下，韩相提出来的编户齐民必不可少，不过江夏人少，故此不妨让每乡设置的里正、啬夫将每一户的户主及其妻子（妻子与儿女）记录在案，以供查备。”
“善！如此一来，牵一发足以动全身！”有士子称赞道，也是提出来了自己的见解
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