在姚广孝离开之后，邓昇便独自一人想着关中、西凉的官员以及驻军的问题，关中还好一点，地域比较集中，基本设立一道之地便足以了，但是西凉地域广阔，如果设立一道的话，治理起来恐力有不逮，但是西凉又是地广人稀之地，设立两道又好像有些多余，这让邓昇十分苦恼。
而除了关中、西凉两地的划分之外，邓昇还有一个十分苦恼的问题，那就是对地方的管理上，到底是继续沿用道县制还是恢复先秦的分封制。
这是一个十分值得考究的问题，在前世的历史上，虽然说在秦朝一统六国之后，郡县制便成为了主流，但是熟知历史的人都知道，其实分封制在华夏正统皇朝里面，一直都存在的，特别是汉人皇朝中，除了个别之外，基本都是存在分封的。
比如汉朝，就册封宗室为诸侯王，裂土分疆；西晋，册封宗室为藩王，执掌一方兵权；唐朝，以宗室为一州总管，坐镇地方，执掌一地军政大权；明朝，册封皇子坐镇地方。
这些都是分封制，只不过在国家概念日渐稳定的时候，地方势力对中央的冲击越来越小，所以分封制的形式也出现了不同的变化，汉朝的诸侯王，地盘少则一郡，多则数郡之地，到了明朝，藩王基本没有地盘了，只剩下兵权，这就是变化。
对于秦朝的灭亡，很多人都众说纷纭，有的人说是因为秦始皇残暴，大兴土木，过渡消耗民力，又有人说是秦二世昏庸无道、赵高擅权弄国，残害忠良。
这些都是秦朝灭亡的原因，但是邓昇却认为，秦朝之所以灭亡，还有一个非常重要的原因，那就是六国贵族。
秦朝一统天下的时间太快了，从公元前230年，秦王嬴政派遣内史腾灭韩开始，至公元前221年秦大将王贲纳降齐王建，进入临淄为止，只用了十年的时间，而秦始皇在一统天下之后，并没有好好的安抚六国遗民，反而是先后北伐匈奴、南征百越，同时大肆征发民夫，导致六国遗民亡国之恨未消的同时，又对秦朝有了新的怨恨。
另外，秦灭六国之后，废除了分封制，选择在全国推行郡县制，郡县制在华夏历史上施行了一千年，后来先后出现的州府县、路府县等制度，都是在郡县制的基础上完善的。
但是郡县制虽好，却不适合当时的秦朝，秦灭六国之后，六国旧贵族势力依然强大，秦朝为了加强中央集权，削弱地方实力，这就给了六国旧贵族休养生息以及壮大的机会，而地方缺乏重兵镇压，导致秦朝末年的农民起义基本都是一点就燃的，而且秦朝末年说是
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