多年。政令通行，大将军当时身为庆州都督，可以对政务不加以干涩。自有上下级官员，处置妥当。而夏州却是不同，这朔方受到了我朝的致命打击，人口稀少，田地荒芜。大将军既然兼任政务，便有义务将朔方发展起来。”
马周无愧是马周。很有范仲淹先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的风范。
罗士信一根筋的将心思用于军事上，确实还没有考虑过朔方的政务。也许是因为庆州、绥州、延州都不需要他来操心。自有三州刺史处理，从而忽视了自己兼管政务这方面的事情。
现在夏州的政务皆在刘旻、刘兰手中，而就在他接任夏州都督的时候，两人将会被调往南方当任刺史，夏州的一切将会由他全权处理。
这怎么处理，罗士信莫说是一点头绪也没有。便是想都没有想过。
好在他手上有马周，一个优秀的属下的价值意义在这里也就体现出来了。
马周不但思考过这个问题。还凭借出色的政治才华，整理出了一系列的治理方案。
这民以食为天。想要将朔方发展起来，真正成为然后中原决胜草原的军事基地，首当其冲的要务便是将田地给发展起来。
有田有地才有希望。
而朔方周边的田地是旱田，耕作极为困难，以人力耕作，产量太低。想要短时间内取得成效，需要足够的耕牛。
这大唐不可能为了朔方而投入太多耕牛，开垦已经荒芜的旱田的。
耕牛也只有让他们想法子！
以突厥俘虏，换取耕牛，便是马周要保住突厥百姓性命的原因所在。
罗士信自然是让马周给说服了，朔方百姓的惨样他是记忆犹新，为此还差一点给革职处理了。
三千突厥百姓，依照目前的局势，就算放归突厥也掀不起什么大浪来，但是与他们交易换来的耕牛，却能让朔方的大唐子民过上好日子，这个交易是值得的。
现在经过朔方的田地，看到朔方田地的景象，他更加坚定了如此想法。
这入得朔方城，朔方城里的景象比之当初第一次进来时候的情形好了许多。
往来的百姓有精神也有朝气了，只是因为毁得有些厉害，大街上没有一家商铺是开门的，更没有商人愿意来这里做生意，想要真正的发展起来，还需要花费一番心血。
对此罗士信并没有多少苦恼，反而是信心十足。
对于政务他确实是个生手，但是他有马周，还有刘仁轨，前者是协助李世
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