持续的提醒：任何政策都不能永远在行政指令的灰色地带里运行，迟早要面对法律条文的审视。
坐在秦铭旁边的是总理林知行，五十七岁，兼任发改委主任。他是联邦行政分支的最高负责人。清华经管本科，斯坦福经济学博士，回国后在财政部、发改委、央行三个系统轮转了一圈，四十八岁出任副总理，五十二岁接任总理。他的执政风格以稳健著称——不喜欢激进改革，不喜欢大规模放权，不喜欢在没有充分数据支撑的情况下做出不可逆的决策。他有自己稳定的执政风格，但在他出任总理的这五年里，教育部三次申请对青少年侵入式接口进行强制性安全审查，发改委两次提交报告建议将义体产业列为战略性新兴产业，科技部至少五次提出要建立国家级神经接口临床试验伦理框架——所有这些，至今没有一项推进到实质性立法阶段。不是被否决了，是在流程中被“缓办”了。
坐在林知行左手边的是第一副总理郭镇，五十五岁，常务。他是中枢决议会里唯一一个从地方政府上来的成员。他在浙江做了八年省委书记，之前还在江苏做过两任副省长。他的专长是产业政策和经济治理——不是理论，是实操。他在浙江任内推动了义体产业在长三角的聚集，把星核科技、奥姆尼亚洲总部和十几家上下游企业拉到了一个产业园里。他见过神经接口的生产线，参观过手术机器人的临床测试，和义体行业的CEO们吃过不止一次饭。他对这个行业既了解又有感情，但他也知道，这个行业的某些角落正在发生一些连企业家自己都说不清楚的事情。
坐在郭镇旁边的是纪监委**方玉成，六十一岁，中枢决议会里最年长的成员。他是法学科班出身，但和秦铭不同——秦铭做的是立法，他做的是执纪。他在纪监委系统干了三十年，从地方纪委一路做到中央。他的存在让中枢决议会的每一次表决都多了一层意味：他知道每一个人的软肋在哪里——不是因为他查过，是因为他在这个系统里待得够久，久到不需要查也能猜个八九不离十。
坐在长桌最末端的是联邦科学院院长宋怀之，五十八岁，理论物理学出身。他最著名的一句话是在一次闭门会议上说的：“技术不是在实验室里被证明安全之后才进入社会的。它是在被证明不安全之前就进入社会的。监管不是给技术踩刹车，是给那些被技术抛出去的人铺一条缓冲带。”
七个人到齐。赵豫章微微点头，周济桓打开面前的话筒。
“各位，今天我们审议的议题——”周济桓翻开文件夹，语速不快，但很稳，“——是
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