照下，初步建立。
第二把火：立制与筑堤
然而，李瑾深知，杀戮和震慑只能治标，建立稳固的制度才是治本之策，才能让宝钞乃至整个金融体系，从依赖君王个人权威和暴力威慑的脆弱状态，转向依靠规则和信用的可持续轨道。挤兑危机暴露出的问题——兑换网络薄弱、准备金管理不透明、信用支撑单一（过度依赖黄金）、应对突发能力不足——必须尽快解决。
在武则天的全力支持下，李瑾推动了一系列紧锣密鼓的立法和机构建设：
第一，颁布《大唐通行宝钞条例》及《大唐皇家银行章程》。 这是两部具有里程碑意义的文件。前者以律法形式明确了宝钞的法偿货币地位，规定了其发行、流通、兑换、防伪、作废等各个环节的规则，并将破坏宝钞信用（包括拒收、伪造、贬损、囤积居奇、散布谣言等）的行为，定为与私铸官钱同等的重罪，量刑极重。后者则正式确立了“大唐皇家银行”作为中央银行的法定地位，明确了其“经理国库、发行货币、调节金融、维持稳定”的核心职能，并初步规定了其组织结构、资本构成、准备金制度等框架。虽然许多细节尚待完善，但一套迥异于以往、具有现代金融雏形的规章制度，已然确立。
第二，完善准备金制度，设立“平准基金”。 鉴于挤兑中暴露的准备金（主要是铜钱和黄金）调度问题，李瑾奏请设立专门的“平准基金”，其资本金部分来自抄没逆产，部分从国库拨付，由大唐皇家银行直接管理运作。该基金的首要职责，便是在市场出现异常波动（如挤兑、投机性囤积等）时，入市干预，通过公开买卖金银、调节货币供应等方式，平抑物价，稳定币值。这实际上是国家调控经济的早期金融工具。同时，规定银行必须保持一定比例（初期定为三成）的“发行准备金”（包括金银、铜钱、优质绢帛等易于变现的资产），并定期（每季）向朝廷（实际是向天后和指定的监察官员）公示准备金状况，增强透明度。动用大盈库黄金的非常之举不可复制，必须建立常态化的、可信的储备支撑。
第三，构建“银行-钱庄”双层体系，规范民间金融。 在严厉打击非法地下钱庄的同时，李瑾意识到，完全取缔民间金融既不现实，也无必要。他推动出台了《民间钱庄管理暂行法》，对愿意守法经营、有一定资本实力的民间钱庄进行审核、发牌，将其纳入监管。这些“官督民办钱庄”可以经营存款、放贷、兑换（小额的宝钞与铜钱兑换）等业务，但必须接受大唐皇家银行的业务指导和监督，缴纳一定比
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