书、诰命，是朝堂政令的发源地。
设凤阁内史一人，为正一品，位列宰相之首，总领凤阁事务，辅佐皇帝决策；凤阁侍郎二人，为从二品，辅佐内史，分掌诏令草拟、政务参议；下设凤阁舍人六人，正五品，负责具体草拟各类文书、诏令，参议百官奏疏，甄选要事呈递皇帝御览。
凤阁官员皆为皇帝亲信重臣，学识渊博、深谙政务，手握决策之权，却无执行之权，与鸾台相互制衡，避免决策独断。
2. 鸾台
取“鸾凤和鸣，封驳审议”之意，替代原门下省，为中枢审议机构，核心权责为审核凤阁草拟的诏令、百官奏疏，行使封驳之权。若认为诏令、奏疏不妥，可驳回凤阁重新拟定，或直接呈递皇帝，谏言修正，同时负责传达皇帝旨意，监督政令下发，确保政令合规、利民。
设鸾台侍中一人，正一品，同为宰相；鸾台黄门侍郎二人，从二品，辅佐侍中，主持封驳审议之事；下设给事中四人，正五品，具体负责审核文书、行使封驳、谏言议政。
鸾台掌审议封驳，与凤阁决策之权相互牵制，避免凤阁独掌决策大权，确保政令公允，杜绝权臣擅权，此制承袭武后制衡之精髓，又结合汉制分权理念，稳固中枢权力平衡。
3. 尚书省
保留汉制尚书省，为中枢执行机构，总领六部，负责执行凤阁拟定、鸾台审核、皇帝御批的政令，是朝堂政务的执行核心。
设尚书令一人，正一品，因职权过重，暂不授人，由左右仆射各一人，从二品，代掌尚书省事务，分领六部；下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部设尚书一人，正三品，侍郎二人，从三品，各部权责分明，沿袭汉制六部职能，又做细化调整：
吏部：掌官吏任免、考核、升迁、贬谪，整肃吏治；
户部：掌户籍、赋税、钱粮、国库，打理民生财政；
礼部：掌礼仪、祭祀、科举、教化，传承礼制；
兵部：掌兵权、武官任免、军队操练、边防防务；
刑部：掌律法、刑狱、案件审理、司法监察；
工部：掌工程、水利、屯田、营造，修缮基建。
凤阁决策、鸾台审议、尚书省执行，三大机构各司其职、相互制衡，直接听命于皇帝，彻底改变前朝权力集中、权臣擅政的局面，既提升政务运转效率，又强化皇权独尊，此架构一出，百官皆叹其精妙，既承武后改制之利，又避前朝分权之弊，兼顾效率与制衡。
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